بعد مراجعة مشروع القانون الاتحادي "بشأن إنتاج البذور" (المشار إليه فيما يلي باسم مشروع القانون) ، فإن اتحاد المشاركين في سوق البطاطس والخضروات (اتحاد البطاطس) ما يلي.
- على نطاق تطبيق القانون الاتحادي ودائرة الأشخاص الذين ينطبق عليهم القانون الاتحادي
1.1. وفقًا لديباجة مشروع القانون ، يحدد القانون الأساس القانوني لإنتاج وتخزين وبيع ونقل واستيراد إلى الاتحاد الروسي والتصدير من الاتحاد الروسي واستخدام البذور (مواد الزراعة) في الاتحاد الروسي وفي الأقاليم الأخرى التي ينفذ عليها الاتحاد الروسي. الولاية القضائية وفقا لقوانين الاتحاد الروسي والقانون الدولي.
ومع ذلك ، ليس من الواضح ما هي "الأقاليم الأخرى التي يمارس الاتحاد الروسي الولاية القضائية عليها ..." موضع تساؤل. يستخدم هذا المفهوم بشكل أساسي في اللوائح الداخلية. إن استخدامه في بعض القوانين الفيدرالية التي لا تكشف عن هذا المفهوم يجبر السلطات المختصة على تقديم تفسيرات مناسبة في المستقبل ، على سبيل المثال ، فعلت وزارة المالية في الاتحاد الروسي ذلك في رسالة بتاريخ 02.08.2011 رقم 03-07-15 / 72 لطلب خدمة الضرائب الفيدرالية بتاريخ 20.03.2011 مارس 4 رقم KE-3-4883 / XNUMX.
نقترح توضيح الفن. 1 "المفاهيم الأساسية المستخدمة في هذا القانون الاتحادي" ، والتي تُفهم على أنها "أقاليم أخرى يمارس الاتحاد الروسي الولاية القضائية عليها ...".
1.2 توسع الفقرة من الديباجة الثانية من مشروع القانون تأثير مشروع القانون ليشمل المنظمات ، بغض النظر عن أشكالها التنظيمية والقانونية وأشكال ملكيتها ، وكذلك الأفراد ، بما في ذلك رواد الأعمال الأفراد العاملون في إنتاج البذور والأنشطة الأخرى المحددة في الفقرة الأولى من الديباجة. كما تنص المادة 21 من مشروع القانون على أن "منتجي البذور هم أفراد وكيانات قانونية ، ورجال أعمال أفراد ... ينتجون بذورًا لبيعها لاحقًا ...". وترد الأحكام المقابلة في مواد أخرى من مشروع القانون.
يبدو أن واضعي مشروع القانون لم يأخذوا في الحسبان أن الغرض من التنفيذ هو تحقيق ربح ، وهذه هي إحدى السمات الرئيسية لنشاط تنظيم المشاريع (البند 1 من المادة 2 من القانون المدني للاتحاد الروسي). يمكن للمواطنين (الأفراد) الانخراط في نشاط ريادي من لحظة تسجيل الدولة كرائد أعمال فردي ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون (المادة 23 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، ولا سيما العاملون لحسابهم الخاص (القانون الاتحادي "بشأن إجراء تجربة لإنشاء نظام ضريبي خاص" الدخل المهني "بتاريخ 27.11.2018 N 422-FZ).
وبالتالي ، يجب استبعاد الأفراد الذين ليس لديهم صفة رجل أعمال فردي والعاملين لحسابهم الخاص والذين يعملون في إنتاج البذور للاستهلاك الشخصي من الولاية القضائية لمشروع القانون.
نقترح في ديباجة مشروع القانون أن نشير إلى أن القانون ينطبق على الكيانات القانونية والأفراد المشاركين في أنشطة ريادة الأعمال في إنتاج البذور (مواد الزراعة) وتخزينها وبيعها ونقلها ... وبالتالي ، من نطاق القانون الأفراد العاملين في إنتاج البذور لأغراض شخصية.
1.3 يعترض اتحاد البطاطس على ترخيص أنشطة إنتاج وتخزين وبيع ونقل ... بذور (مواد غرسية) ، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا المطلب مفرط ، والذي لا يسمح بحل مشكلة "زيادة الكفاءة في مجال الاختيار ، وكذلك ضمان مستوى عالٍ من الإنتاج ، وأداء العمل على الإنتاج ، والزراعة. ، تخزين البذور وبيعها ... "(الفقرة الثالثة ، ص 14 من الملاحظة التفسيرية لمشروع القانون الاتحادي" حول إنتاج البذور ").
يأتي هذا الاستنتاج من تحليل القانون الاتحادي "بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة" بتاريخ 04.05.2011 N 99-FZ ، والذي يعتبر الترخيص بمثابة تصريح لممارسة أنشطة معينة ، ويضع قائمة بمتطلبات الترخيص ويحظر إسناد متطلبات الترخيص إلى أنواع وأحجام محددة من الإنتاج المخطط له ، وكذلك متطلبات حجم العمل المنجز ، والخدمات المقدمة.
يتم تحديد متطلبات صفات متنوعة وبذر البذور بطريقة مختلفة (غير مرخصة).
يسمح لنا تحليل التشريع أيضًا بالاستنتاج أنه من مجال الترخيص ، كقاعدة عامة ، يتم استبعاد تلك الأنشطة التي يمكن للولاية أن تخضع لتنظيمها بالكامل ويجب أن تنفذها بالكامل هيئات مراقبة الدولة والسلطات الإشرافية بسبب المسؤوليات الوظيفية بطرق أخرى ، بما في ذلك تطبيق معايير الدولة ، المعايير ، والشهادات ، وإعلانات المطابقة ، والاعتماد ، والقواعد والمعايير الصحية ، والبناء ، وغيرها.
بالإضافة إلى ذلك ، من الفن. 20 والفن. 21 من مشروع القانون أن ليس هناك حاجة فقط للحصول على ترخيص لحق المشاركة في إنتاج البذور ، والتي الفن. يعتبر 1 من مشروع القانون نوعًا مستقلاً من النشاط ، ولكن أيضًا لخدمات التخزين والنقل وبيع البذور (مواد الزراعة). يبدو أن مطوري مشروع القانون انطلقوا من حقيقة أن مزارعي البذور هم الذين يجب عليهم تنفيذ جميع الإجراءات الممكنة المتعلقة بتداول البذور ، في حين لم يؤخذ في الاعتبار أن تخزين البذور وبيعها ونقلها (مواد الزراعة) ، إلخ. غالبا ما تشارك في مشاركين آخرين في حركة المدنيين. هل يجب أن يحصلوا أيضًا على ترخيص مناسب ، أم أن هذه المسؤولية تقع على مربي البذور فقط؟ إذا كان الأمر كذلك ، فلماذا؟
وبالتالي ، لا يمكن اعتبار اعتماد ترخيص أنشطة إنتاج البذور (مواد الزراعة) وتخزينها وبيعها ونقلها ... إجراءً فعالاً ضد ظهور المنتجات ذات الجودة الرديئة أو المزورة في التداول المدني ، ولكن يمكن أن يؤدي إلى نفقات غير مبررة لمربي البذور (وربما مشاركين آخرين) دوران المدني) ، فضلا عن إنشاء حواجز إضافية للمشاركة في هذه الأنشطة.
1.4. تنص المادة 21 من مشروع القانون على أن "الوثائق التأسيسية للكيانات القانونية الضالعة في إنتاج البذور تحدد موضوع وغرض أنشطتها".
وفقا للفقرة 4 من الفن. 52 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يجب أن يتم تضمين موضوع وأهداف الكيان القانوني في الوثائق التأسيسية للمنظمات غير الهادفة للربح ، ومواثيق المؤسسات الوحدوية وفي الحالات التي ينص عليها القانون. ينطبق هذا الأخير على المنظمات التي ، رغم كونها تجارية ، إلا أنها تتمتع بأهلية قانونية خاصة (على سبيل المثال ، البنوك وشركات التأمين ، وما إلى ذلك) التي يُحظر عليها الانخراط في أنواع أخرى من الأنشطة التجارية بخلاف تلك المحددة في القوانين الفيدرالية التي تنظم أنشطتها . وبالتالي ، يتم حماية مصالح المستفيدين من هذه الخدمات ، ويتم فحص إمكانية إساءة الاستخدام في المجالات ذات الأهمية الاجتماعية ، بما في ذلك إمكانية توجيه الأموال إلى مجالات نشاط أخرى ، بخلاف تلك المحددة في القانون ذي الصلة ، والتي يجب أن تنعكس في مواثيق هذه المنظمات التجارية.
منتجو البذور هم كيانات قانونية تجارية ، ورجال أعمال فرديون ، وكقاعدة عامة ، يشاركون في أنشطة أخرى بالإضافة إلى إنتاج البذور ، بما في ذلك إنتاج محاصيل مختلفة في الأحجام الصناعية ، وتجهيز منتجاتهم الزراعية وغيرها من المنتجات الزراعية ، إلخ. لذلك ، ليس من الواضح ما الغرض من اقتراح إدخال معيار مناسب ، في حين أن مطوري مشروع القانون لم يأخذوا في الاعتبار التكاليف (بما في ذلك تلك المرتبطة بعقد اجتماعات عامة) التي يتحملها منتجو البذور.
2. حول الشهادة الإجبارية
ينص مشروع القانون على الشهادة الإلزامية للبذور "المستوردة إلى أراضي الاتحاد الروسي ، المتداولة أو المخصصة للبيع".
بينما يؤيد إدخال الشهادة الإلزامية للبذور بشكل عام ، يلفت اتحاد البطاطس الانتباه إلى حقيقة أن مشروع القانون لا يأخذ في الاعتبار الأحكام الرئيسية للقانون الاتحادي "بشأن اللوائح الفنية" المؤرخ 27.12.2002 ديسمبر 184 N 184-FZ (المشار إليه فيما بعد - القانون N XNUMX-FZ) ، وهي بالتحديد.
بحسب الفن. 2 من القانون رقم 184-FZ ، الشهادة هي شكل شهادة من قبل هيئة التصديق على امتثال المرافق لمتطلبات اللوائح الفنية أو وثائق التوحيد أو شروط العقود.
وفقا للجزء 1 من الفن. 20 من القانون رقم 184-ФЗ تأكيد المطابقة في أراضي الاتحاد الروسي قد يكون طوعيًا أو إلزاميًا ، مع التأكيد الإلزامي على الامتثال يتم فقط في الحالات التي تحددها اللائحة الفنية ذات الصلة ، وحصرًا للامتثال لمتطلبات اللائحة الفنية (الفقرة 1 من المادة 23 من القانون ن 184-FZ).
يتم تنفيذ الشهادة الإلزامية للأغراض المحددة من قبل الفن. 6 من القانون رقم 184-FZ.
وفقا للفقرة 3 من الفن. 46 من القانون رقم 184-FZ بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.12.2009 رقم 982 ، تمت الموافقة على القائمة الموحدة للمنتجات الخاضعة للشهادة الإلزامية والقائمة الموحدة للمنتجات ، والتي تم تأكيد مطابقتها في شكل إعلان المطابقة. " لا تحتوي هذه القوائم على البذور كمنتجات تخضع لشهادة إلزامية.
لسوء الحظ ، لم تؤخذ هذه الأحكام في الاعتبار عند العمل على مشروع القانون ، حيث يتعارض مشروع القانون مع القانون رقم 184-FZ.
بالإضافة إلى ما سبق ، كان يجب مراعاة أحكام القانون رقم 184-FZ الأخرى.
على سبيل المثال ، البند 3 من الجزء 3 من الفن. يشير 4 من مشروع القانون إلى صلاحيات الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال إنتاج البذور ، والبحوث المختبرية في مجال إنتاج البذور وتحديد صفات الأصناف والبذر من خلال المؤسسات التابعة. في الوقت نفسه ، لم يأخذ واضعو مشروع القانون في الحسبان أن تقييم المطابقة هو موضوع القانون N 184-FZ ، الذي ينص على شرط يتم بموجبه تقديم مطلب واحد فقط إلى هيئات إصدار الشهادات ومختبرات الاختبار (المراكز) التي تقوم بعمل تقييم المطابقة (التأكيد) - الاعتماد (الخامس 31). بدوره ، الفن. تنص المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن الاعتماد في نظام الاعتماد الوطني" على أن الشخص المعتمد هو كيان قانوني أو فرد ، بغض النظر عن الشكل التنظيمي والقانوني ، أو رائد أعمال فردي حصل على الاعتماد بالطريقة المنصوص عليها في القانون الفيدرالي المحدد.
وبالتالي ، موقف الفقرة 3 من الجزء 3 من الفن. 4 يحتاج مشروع القانون إلى توضيح.
نلفت انتباهك أيضًا إلى حقيقة أن إدخال الشهادة الإلزامية يتطلب قدرًا معينًا من الوقت. لذلك ، وفقا للفقرة 10 من الفن. 7 من القانون رقم 184-FZ ، أو اللوائح الفنية المعتمدة بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي أو قانون تنظيمي للهيئة التنفيذية الفيدرالية للتنظيم الفني ، تدخل حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز ستة أشهر من تاريخ نشرها الرسمي. لم يؤخذ هذا الشرط في الاعتبار في مشروع القانون عند تحديد وقت دخول القانون حيز التنفيذ.
يعتقد اتحاد البطاطس أنه من الممكن في الوقت الحالي حل مشكلة منع البذور منخفضة الجودة وغير المعتمدة من دخول السوق ، مشكلة حماية حقوق المربين الذين غالبًا ما تستخدم بذورهم بشكل غير قانوني في الإنتاج ، وبالتالي يحرم المربون من فرصة تلقي المدفوعات المناسبة ، ربما بطريقة مختلفة عن إدخال إلزامية شهادة.
يقترح اتحاد البطاطس ، وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 01.12.2007 N 315-FZ "بشأن المنظمات ذاتية التنظيم" (المشار إليه فيما بعد - قانون SRO) ، لتوحيد منتجي بذور النباتات الزراعية في منظمات ذاتية التنظيم وإدخال أحكام في القانون الاتحادي بشأن "زراعة البذور" التي بموجبها يحق للممارسة سيكون إنتاج البذور مملوكًا حصريًا للمنظمات التي هي أعضاء في منظمات ذاتية التنظيم لمنتجي البذور (مزارعو البذور SRO).
على وجه الخصوص ، وفقًا للجزء 2 من المادة 1 من قانون المنظمات SRO ، يجب أن يتضمن القانون الاتحادي "بشأن نمو البذور" القواعد التي تحكم تفاصيل الاستحواذ ، وإنهاء وضع مزارعي بذور SRO ، والوضع القانوني لهذه المنظمات ذاتية التنظيم ، والأنشطة ، وإجراءات القبول بالعضوية وإنهاء العضوية في المنظمات SROs لمنتجي البذور ، وإجراءات ممارسة الرقابة من قبل المنظمات SROs لمنتجي البذور على أنشطة أعضائها وتطبيق الإجراءات التأديبية ضد أعضائها ، بما في ذلك الامتثال لمتطلبات شهادة البذور وحظر تداول البذور غير المعتمدة ، وكذلك إجراء ممارسة إشراف الدولة. حول مراعاة المنظمات SROs لمنتجي البذور مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي التي تنظم الأنشطة المتعلقة بإنتاج البذور ، وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن المنظمات ذاتية التنظيم.
في هذه الحالة ، العديد من أحكام مشروع القانون بشأن المتطلبات. المقدمة إلى منتجي البذور يمكن أن تعزى إلى SRO. على وجه الخصوص ، ينطبق هذا على أحكام الفن. 19 "متطلبات إنتاج بذور النباتات الزراعية" من حيث توافر المعلومات التي يجب أن يحتفظ بها منتج البذور لفترة معينة. بدوره ، ستقوم كل RNO ، التي ستجمع هذه المعلومات ، بإرسالها إلى سجل منتجي البذور (مواد الزراعة).
يبدو أن العضوية الإجبارية في منظمة ذاتية التنظيم ستحرر سوق منتجي البذور من المشاركين عديمي الضمير ، والحصول على معلومات موثوقة حول منتجي بذور النباتات الزراعية ، والكمية ، وممارسة الرقابة داخل المهنية على أنشطتهم ، والسيطرة على احترام اتفاقيات الترخيص من قبل منتجي البذور ، بما في ذلك الامتثال للمدفوعات ، التي أنشأتها هذه الاتفاقيات ، وسوف تقلل بشكل كبير من معدل دوران البذور غير المعتمدة.
3. حول جوازات السفر الجينية
وفقا للفن. 1 من مشروع القانون ، يُعرّف جواز السفر الجيني بأنه "وثيقة تم إنشاؤها على أساس تحليل عينة من الحمض النووي لمجموعة متنوعة أو مختلطة من نبات زراعي".
لا يمكن اعتبار هذا التعريف مرضيا. لا توجد معلومات حول نوع ومكان المنشأ للوثيقة ، معلومات حول منهجية إنشائها ، حجم وعمق المعلومات المقدمة. لا توجد معلومات عن نوع / أنواع الواسمات الجزيئية التي سيتم استخدامها لـ "تحليل عينة الحمض النووي للصنف".
لا يحدد مشروع القانون كيف سيتم توحيد / توحيد طرق "تحليل عينة من الحمض النووي لمجموعة متنوعة" في روسيا ودول أخرى.
نحن نعتقد أن شرط تقديم جواز سفر جيني قد يؤدي إلى نزاعات تجارية بين روسيا والدول الأجنبية ، حيث أن اختبارات التجانس والتميز والاستقرار (DUS) فقط هي المعترف بها شرعية لجميع أعضاء الأوبوف.
ربما يمكن استبدال مصطلح "جواز السفر الجيني" بشكل معقول بمصطلح "شهادة DNA" ، الذي نقترح النظر فيه على أنه استخدام مختلف التقنيات المعتمدة والمعترف بها بشكل عام لعلامات DNA لتحديد وتحديد وتأكيد الانتماء (الهجين) للنباتات الزراعية المسجلة في سجل الإنجازات الحكومية المعتمدة للاستخدام. ، والكثير من بذور نباتات الغابات في الاتحاد الروسي.
يقترح اتحاد البطاطس حاليا حذف الأحكام المتعلقة بجوازات السفر الجينية من مشروع القانون.
4. بشأن الصلاحيات والحقوق والواجبات الجديدة للسلطات العامة
يعتقد اتحاد البطاطس أن إدخال سلطات وحقوق والتزامات سلطات الدولة الجديدة في مشروع القانون والإجراء المقترح لتنفيذها في بعض الحالات أمر مفرط ويحتاج إلى مزيد من التفكير والمعالجة. على وجه الخصوص:
4.1 يمنح مشروع القانون السلطة التنفيذية الفيدرالية الحق في ممارسة وظائف الرقابة والإشراف في مجال إنتاج البذور ، لكنه لا يحدد الوظائف الرقابية والرقابية. ما هي الوظيفة (التحكم أو الإشراف) ، على سبيل المثال ، هو تحليل المخاطر في مجال إنتاج البذور المتعلقة بتداول البذور ، والتي يشار إليها في الفقرة 4 من الجزء 4 من الفن. 4 فواتير؟ ما هي المخاطر التي نتحدث عنها؟ لم يتم تناول نفس القضايا في الفن. 40 من مشروع القانون. من الواضح أن الأحكام ذات طبيعة تعريفية وهي نسخة غير ناجحة من الأحكام المقابلة للقانون الاتحادي "بشأن الحجر الزراعي".
4.2. ليس من الواضح ما المقصود بعمليات التفتيش المقررة خلال تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) في مجال إنتاج البذور ، والتي يجب على الهيئة التنفيذية الاتحادية ذات الصلة أن تضع لها خطة سنوية لعمليات التفتيش المخطط لها (الفقرة 3 من الجزء 1 من المادة 6 من مشروع القانون).
4.3 كيف نفهم التزام الهيئة التنفيذية الفيدرالية ذات الصلة بنشر معلومات متاحة للجمهور على الإنترنت حول سجل المناطق ومواقع النمو في الاتحاد الروسي (من المفترض أن يعمل الاتحاد الروسي كعميل كموضوع للدوران المدني؟) البذور (مادة الزراعة) ، إنتاج البذور (لا يوجد مفهوم في مشروع القانون) وموجود في دول أجنبية ، مجموعات دول أجنبية (ما المقصود بـ "مجموعة الدول" لغرض تطبيق هذا القانون)؟
4.4. نحن نعتقد أن تفويض Rosselkhoznadzor لتنظيم تقييم المحاصيل (المزروعات) ، وبذور النباتات الزراعية لوجود الكائنات المعدلة وراثيًا في محاصيل النباتات الزراعية وبذور النباتات الزراعية مفرط. لا تحتوي المذكرة التفسيرية في مشروع القانون على بيانات تشير إلى وجود مثل هذه الحقائق وكميتها ، وبالتالي ، من المستحيل تقييم الحاجة إلى إدخال وظائف التحكم المحددة.
4.5. ليس من الواضح كيف الحكم التالي من الفقرة 3 من الفن. 34 فاتورة:
عند استيراد البذور إلى أراضي الاتحاد الروسي ، يتم الاعتراف بالشهادات وجوازات السفر الجينية والوثائق المتعلقة بجودة بذور البلدان المصدرة ، وتخضع للمراجعة الأولية (مراقبة التفتيش) لمختبرات اختبار البذور لتأكيد الكفاءة وأساليب البحث والنتائج ، تليها إعادة إصدار شهادات الاتحاد الروسي.
إذا كانت مراجعة أولية لمختبر الدولة المصدرة ، فكيف سيتم تنفيذها؟
إذا كنا نعني مختبر اختبار يقع في روسيا ومعتمدًا وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، فإن هذا الشرط مفرط.
وهلم جرا.
بالإضافة إلى ذلك ، نلفت الانتباه إلى أنه في بعض الحالات قد يبدو أن مشروع القانون يمنح الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، التي تمارس وظائف الرقابة والإشراف في مجال إنتاج البذور ، الحق في تقديم الخدمات إلى الكيانات القانونية والأفراد ، وهو ما يتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي.
على وجه الخصوص ، ينبني أساس هذا الاستنتاج من سياق الفقرتين 3 و 4 من الفن. 28 فاتورة:
يتم تحديد وجود الكائنات المعدلة وراثيا في محاصيل النباتات الزراعية وبذور النباتات الزراعية من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية ، التي تمارس وظائف الرقابة والإشراف في مجال إنتاج البذور ، على حساب الميزانية الاتحادية عند تنفيذ تدابير الرقابة.
يتم تحديد وجود الكائنات المعدلة وراثيا في المحاصيل الزراعية وبذور النباتات بناء على طلب المواطنين والكيانات القانونية وتدمير الكائنات المعدلة وراثيا على حساب المواطنين والكيانات القانونية ".
ونعتقد أن أحكام مشروع القانون بشأن منح السلطات والحقوق والالتزامات الجديدة لسلطات الدولة ، وكذلك إجراءات تنفيذها ، تتطلب في بعض الحالات مزيدًا من التفكير والمعالجة.
5. مادة مادة
5.1. في الفقرة 2 من المادة 9 ، "اختبار وتقييم الأصناف أو الهجينة للمنفعة الاقتصادية" ، تشير إلى أن العائد كمعيار للصنف القياسي ، يتم تحديد هجين قياسي للخصائص المفيدة اقتصاديًا و (أو) الخصائص وفقًا لاتجاه استخدام الصنف (الهجين).
5.2. الفقرة 3 من الفن. 13 يجب ذكر "بذور التكاثر" في الصياغة التالية: "بذور الهجين من الجيل الأول هي بذور التكاثر (لبذور البطاطس - ليس أكثر من التكاثر الثاني).
5.3. المادة 17 "مخطط إنتاج بذور مجموعة متنوعة (هجينة) من النباتات الزراعية" ، باستثناء الفقرة الثانية "حفظ مجموعة متنوعة أو هجينة من النباتات الزراعية يقوم بها منشأ صنف أو هجين" ، ليتم استبعاده من نص مشروع القانون باعتباره لا أهمية قانونية له.
تُنقل الفقرة الثانية إلى مادة أخرى من مشروع القانون.
5.4. المادة 18 "الدعم العلمي لإنتاج البذور" يستثنى من نص مشروع القانون أنه ليس له أهمية قانونية.
5.5. المادة 19- "متطلبات إنتاج بذور النباتات الزراعية" يكون نصها كما يلي:
"لإنتاج البذور ، يجب استخدام البذور ، الأصناف والبذر ، فهي تتوافق مع متطلبات الوثائق المعيارية في مجال إنتاج البذور ، التي تمت الموافقة عليها من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال إنتاج البذور ، والتي تؤكدها وثيقة المطابقة.
يحظر استخدام البذور (مواد الزراعة) للبذر (الزراعة) لأغراض الإنتاج ، وهي مسدودة أو مصابة بأشياء الحجر الصحي ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القواعد واللوائح لضمان الحجر الصحي للنبات. "
5.6. المادة 20 "ملامح إنتاج فئات معينة من البذور" لذكر في الطبعة التالية (رهنا بإدخال الفصل على SRO):
لا يمكن إنتاج البذور الأصلية والنخبة والتناسلية إلا من قبل منتجي البذور - أعضاء منتجي البذور SRO (مربي البذور).
يتم إنتاج بذور فئات معينة من نباتات الغابات بالطريقة التي تحددها الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تأذن بها حكومة الاتحاد الروسي.
5.6. المادة 22. "مناطق خاصة لإنتاج بذور النباتات الزراعية".
يبدو أن محتوى الفن. يعتمد 22 من مشروع القانون بشكل مباشر على القضايا التي سيقررها الأمر الذي وضعته حكومة الاتحاد الروسي ، والذي يُقترح تحديده مسبقًا.
نعتقد أن هذا الإجراء يجب أن يحتوي ، على وجه الخصوص ، على قائمة الوثائق المقدمة من أجل إنشاء منطقة خاصة ، وإجراءات تمرير الوثائق ، وتوقيت القرار ، وقضايا تسوية النزاعات المحتملة في إنشاء مناطق خاصة. يجب أن تكون هذه المتطلبات موحدة في أراضي الاتحاد الروسي ، كما تم إنشاؤها ، على سبيل المثال ، فيما يتعلق بمسألة استرداد الأراضي من ملكية الدولة. ويجب تحديد متطلبات المناطق الخاصة نفسها من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتمادًا على تنوع النباتات والظروف المناخية والظروف الأخرى للمنطقة التي يطلب فيها مقدم الطلب إنشاء منطقة خاصة. إن أهمية إنشاء مناطق خاصة لإنتاج البذور في الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لن تساعد فقط في خلق ظروف مواتية لإنتاج البذور ، ولكن أيضًا حماية مصالح مزارعي البذور من الإجراءات غير النزيهة التي يقوم بها أصحاب قطع الأراضي المجاورة.
والأهم من ذلك - يجب التعبير عن الرغبة في إنشاء منطقة خاصة بدقة من قبل منتج البذور. وفي هذا الصدد ، يجب تقديم المستندات في البداية إلى الهيئة المخولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتي يجب أن تراقب أيضًا الامتثال لمتطلبات المنطقة الخاصة. يجب أن تتلقى المعلومات المتعلقة بإنشاء منطقة خاصة من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية.
5.6. المادة 23 "نظام معلومات الدولة الاتحادي في مجال إنتاج البذور من النباتات الزراعية" نصها كما يلي:
"تم إنشاء نظام معلومات الدولة الفيدرالية في مجال إنتاج بذور النباتات الزراعية (المشار إليه فيما يلي - نظام المعلومات) من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال إنتاج البذور من أجل ضمان إمكانية تتبع بذور النباتات الزراعية ، بدءًا من المنتج الأول للدفعة المقابلة إلى المستهلك النهائي لها ، وكذلك جلب هذه المعلومات لمنتجي بذور النباتات الزراعية. يتم توفير المعلومات الواردة في نظام المعلومات في شكل إلكتروني مجانًا.
يتم تحديد قائمة المعلومات التي سيتم وضعها في نظام المعلومات ، وقائمة الأشخاص الملزمين بتقديمها من أجل وضعها في نظام المعلومات ، واستمارات وإجراءات استلامها ، وقائمة الأشخاص الذين يحق لهم تلقي هذه المعلومات ، بقرار من حكومة الاتحاد الروسي.
5.7. تعاد تسمية المادة 25 "صناديق التأمين على البذور" لتصبح: "صناديق التأمين على بذور نباتات الغابات" ، لأن التنظيم الطوعي لصناديق التأمين على نباتات الغابات يحتاج إلى تنظيم مختلف. على وجه الخصوص: يرسل منتج البذور جزءًا من المحصول إلى صندوق تأمين. هل يجب على الصندوق قبوله؟ ما الإطار الزمني؟ أين يجب تخزين البذور ، وبالتالي ، من المسؤول عن سلامتها؟ أسئلة محتملة أخرى.
5.8. يجب معالجة المادة 26 "حصاد البذور وتجهيزها وتخزينها واستخدامها".
على وجه الخصوص ، نعتقد أن منتجي البذور لهم الحق في أن يقرروا بأنفسهم ما إذا كانوا سيزرعون البذور التي لا تلبي صفات الأصناف والبذر المتطلبات الخاصة بمؤشرات جودة البذور المتنوعة والبذرة. ربما للاستخدام الشخصي. بالنسبة لمشتري البذور ، الشيء الرئيسي هو تأكيد الامتثال للبذور. هل يستطيع شراء البذور حتى لا تكون المطابقة مؤكدة؟ ربما. يجب فهم هذا السؤال.
يقترح اتحاد البطاطس حذف الفقرة 5 من الفن. 26 من مشروع القانون الذي يحظر استيراد البذور ومواد الزراعة إلى الاتحاد الروسي لغرض استخدامها للبذر والغرس من الدول الأجنبية أو مجموعات الدول الأجنبية ، دون تنفيذ من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تمارس وظائف الرقابة في مجال إنتاج البذور فيما يتعلق ببذور النباتات الزراعية ، والتحكم في أماكن الزراعة والإنتاج (بما في ذلك المعالجة) وشحن الكثير من البذور.
كما أظهر العام الماضي ، فإن تنفيذ هذا الحكم صعب للغاية ، لأن شرط تنفيذ إجراءات الرقابة على أراضي الدول الأجنبية أو مجموعات الدول الأجنبية يتطلب موافقة السلطات المختصة في هذه الدول ، والتي لا يُطلب من هذه الهيئات تقديمها. لا توجد اتفاقيات دولية حول هذا الموضوع. بناءً على هذه الحقيقة فقط ، لا ينبغي أن يكون هذا الحكم موجودًا في القانون الاتحادي. بالإضافة إلى ذلك ، يعتبر المشاركون في سوق البذور أن وظائف التحكم هذه زائدة عن الحاجة ، حيث توجد آليات أخرى ، بما في ذلك الآليات التي يعترف بها المجتمع الدولي ، لإجراء تدابير الرقابة على البذور المستوردة. لذلك ، وفقا للجزء 13 من الفن. 7 القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الدولة في مجال الهندسة الوراثية" (المشار إليه فيما يلي بالقانون رقم 86-FZ) ، يُسمح لروسيلخوزنادزور بممارسة الرقابة على استيراد الكائنات والبذور المعدلة وراثيًا إلى أراضي الاتحاد الروسي عند نقاط التفتيش عبر حدود الدولة للاتحاد الروسي.
5.8. يجب معالجة المادة 28 والمادة 29 من مشروع القانون ، التي تحدد متطلبات تحديد مؤشرات متنوعة وبذرية لجودة البذور ، وكذلك وجود الكائنات المعدلة وراثيا في محاصيل النباتات الزراعية وبذور النباتات الزراعية.
إن القواعد المشار إليها مثقلة بالاقتراض ، وهناك تكرارات ، وهناك أحكام لا يوافق عليها اتحاد البطاطس ، على سبيل المثال ، إشارة في مشروع القانون على الحاجة إلى التحكم في التربة.
5.9. المادة 32 تستكمل "دوران حصص البذور" بفقرة على النحو التالي:
"في إقليم الاتحاد الروسي ، يحظر تداول البذور غير المعتمدة ، وكذلك البذور غير المسجلة في سجل الإنجازات الحكومية المسموح باستخدامها ، والمشار إليها في قائمة المحاصيل الزراعية التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي."
5.10. المادة 33- بيع ونقل البذور.
وتقترح استبعاد الفقرتين 3 و 4 من الفن. 33 من مشروع القانون يسمح بنقل البذور في حالة فارغة. يعتقد اتحاد البطاطا أن نقل جميع دفعات البذور يجب أن يتم في شكل معبأ.
5.11. المادة 34 "الاستيراد إلى الاتحاد الروسي والتصدير من الاتحاد الروسي" ، في رأي اتحاد البطاطس ، ينبغي الحفاظ عليها في النسخة الحالية من القانون الاتحادي "بشأن إنتاج البذور".
5.12. فيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بمراقبة الدولة (الإشراف) في مجال إنتاج البذور ، تم التعبير عن موقف اتحاد البطاطا أعلاه (الفقرة 4 من هذه المذكرة).
5.13. الفصل الثالث "مراقبة حالة البذور (مواد الزراعة) ومرافق إنتاج البذور.
كما أشرنا سابقًا ، لم يكشف مشروع القانون عن مفهوم "كائنات إنتاج البذور".
يقترح اتحاد البطاطس استبعاد هذا الفصل من نص مشروع القانون ، لأن الرصد أداة ضرورية لتحديد مؤشرات التنوع والبذر لجودة البذور (مواد الزراعة) ، ويتجلى في تنفيذ التدابير المحددة في الفن. 28-30 من مشروع القانون. بالإضافة إلى ذلك ، يرتبط الرصد بشكل مباشر بتنفيذ وظائف الرقابة والإشراف التي تقوم بها الهيئة التنفيذية الفيدرالية المعتمدة.
قواعد مشروع قانون مماثلة لمعايير الفصل. 3 ، جعل العمل المعياري أثقل دون تحمل أي عبء قانوني.
إنتاج
يحتاج مشروع القانون الاتحادي "بشأن إنتاج البذور" إلى مراجعة جوهرية ، بما في ذلك من حيث جعله يتماشى مع التشريع الحالي. يجب أن يحتوي القانون المعياري ، على وجه الخصوص ، على قواعد التنظيم الذاتي في مجال إنتاج البذور ، والتي ستسمح لمجتمع زراعة البذور بالتحكم في تداول البذور ، والامتثال لشرط حظر تداول البذور غير المعتمدة ، وما إلى ذلك.
بعد إجراء التغييرات والإضافات المناسبة ، يمكن إعادة تقديم مشروع القانون الاتحادي بشأن إنتاج البذور للمناقشة.
رئيس الاتحاد Lupekhin S.N.